“科學技術是第一生產力”，為建設科技強國，近年來，國家不斷加大對科研教育事業的投入。據《2018年全國科技經費投入公報》顯示，2018年國家財政科學技術支出9518.2億元，比上年增加1134.6億元，增長13.5%。其中，高等學校經費支出1457.9億元，增長15.2%。隨著科研經費投入的不斷增加，在強化依托單位主體責任的背景下，高�？蒲薪涃M的管理和使用也面臨很多困難，科研經費“報銷難、報銷繁”的問題尤為突出。

科研經費報銷流程現狀

   隨著科研經費增加所帶來的業務量上升，經費管理制度、報銷政策與標準不斷更新，在不增加科研人員負擔的情況下，設計一種規范、高效的報銷流程是解決目前報銷難問題的關鍵之一。目前，在信息化手段深度普及的背景下，網絡“不等候報賬”模式取代了傳統的排隊報銷模式，這節省了師生的排隊時間，讓報銷從“排隊”變成了“隨時”，讓查詢從“現場”變成“在線”。同時，業務單據的規范程度也極大提高，審核制單的核算工作較以往更高效，既減輕了財務人員的工作量，又通過清晰地流程管控，減少了單據在各職能部門的流轉次數，縮短報賬的周期時間，進一步提高了財務人員的工作效率。與傳統的科研經費報銷模式相比，信息化手段提高了科研經費報銷的效率，但仍存在諸多問題，主要集中在：不同來源及研究方向的經費核算標準口徑不一致；課題檢查節點不同，導致集中報銷現象；經辦人員流動頻繁、科研人員經費管理意識淡��；經費管理不夠精細化、專業化等。

科研經費報銷存在的問題

   一是不同來源及研究方向的經費核算標準口徑不一致。首先，按照科研經費來源不同，可以分為縱向科研經費和橫向科研經費。其中縱向科研經費中，按照科研經費歸口管理部門可以分為國家重點研發計劃、國家自然科學基金、中科院主導各類專項和軍工項目等。在國務院相關文件精神的背景下，基于不同類型科研經費有不同的研究群體和設立目標這一特點，各部委均制定了適合于本專項的資金管理辦法。

   這些管理辦法有一定的共通性，更有各自的特殊性。比如，各類經費所使用的經費分項是基本一致的，但是預算控制的范圍又有所不同。比如，國家重點研發計劃和國家自然科學基金按四大類進行分項控制，大類內部預算調劑由項目組自行把握，大類間則需要學院及單位職能部門的審批；中科院主導的先導專項將“出版/文獻/信息傳播”并入“其他”類，并按照三大類進行預算控制。再如，從結題審計的要求看，國家自然科學基金項目中，除按成本補償資助的重大及重點專項，其他定額資助項目均只需要課題負責人提供經財務審核的結題決算表和決算說明，無需第三方審計以及提供更多憑證說明。而國家重點研發計劃及先導專項在財務驗收時不僅需要課題負責人提供相關決算報表，還需要第三方審計和提供更多的財務資料。

   除了來源不同，學科類別及研究方向的不同更導致了核算標準差異化。比如一般情況下，數理偏重計算推導，生化依賴實驗論證，而經管則側重實地調研。反應在報銷審核中，則會發現數學等純理科研究會更偏重于電腦及普通耗材的購置，物理化學及生物除購置專項儀器外，還會采購大量專業材料，而經濟管理及文科類更重外地調研及交流，故發生差旅及勞務的概率會大大增加。

   綜上所述，科研經費的不同類別會導致報銷范圍和尺度發生變化，這就要求核算會計既要分辨及掌握不同類別的科研經費管理辦法，又要根據不同研究方向的項目進行區別化的管理，從而加大了財務核算工作的難度。

   二是課題審查時間節點不同，導致集中報銷現象。由以上分析可以看出，不同來源的經費有適用于本專項的資金管理辦法及監督檢查方案。如重點研發項目的檢查節點按年度、中期及結題來確定，年度檢查根據具體專項通知，集中在每年上半年，中期檢查節點為每年7月31日，結題時間節點則在每年的8月31日。不同于重點研發項目，自然科學基金及中科院項目則把節點設定為每年12月31日。不同的檢查時間節點導致了各類項目之間報銷頻次的差異。

   三是經辦人員流動頻繁，管理意識薄弱。在信息化水平不斷提升，特別是新《政府會計制度》實施以來，各高校院所對科研經費報銷業務流程和操作規范不斷優化，這就要求報銷人員不斷提升業務水平，以適應新的變化。

   首先，在報銷群體中，除接受過相關培訓的科研財務助理及學生，還有廣大未接受過培訓的教師和學生，而這部分人員往往流動性較大，對財務管理規章制度缺乏學習的動力，常常由于材料不充分或簽字審批等問題延長了業務處理時間，這不僅浪費了師生大量時間，更降低了財務人員的工作效率。

   其次，從接受過培訓的科研財務助理的角度來看，他們習慣性的做法是積攢票據，統一簽批、投遞，這種做法看似方便，但是缺乏項目管理的意識。比如一個科研財務助理同時負責一個老師的幾個項目，如果只圖操作方便，報銷走賬忽略預算及時間節點，則會導致課題經費發生不合理支出，或未在當期支出，從而造成結題時調賬或執行率不夠等問題。

   四是科研經費管理不夠專業化、精細化。這主要體現在項目管理的各個環節中。比如，預算是項目經費支出與審計的重要依據，據實編制成本預算，并嚴格按照預算支出是成本補償的核心，然而目前的現狀是預算的編制沒有引起足夠的重視，編制過程缺少財務人員的意見指導，一方面容易導致內容編制與報銷制度不完全相符，從而造成報銷難的現象；另一方面，也導致了支出與預算難以保持一致，從而在課題經費使用過程中增加了預算調整頻率。

   另外，預算編制中存在的問題會進一步導致課題組在結題審計或財務驗收時，需要結合政策為檢查單位提供更多的解釋說明，甚至調賬，這無形中又增加了財務人員的工作負擔。

對策建議

   針對以上問題，以Z高校為例，提出以下優化方案。

   Z高校作為首批實施“985工程”和“211工程”的大學之一，也是唯一參與國家知識創新工程的大學。學�，F有20個學院（含6個科教融合共建學院）、31個系，設有研究生院、附屬研究院、附屬醫院等。有數學、物理學、力學、天文學、生物科學、化學等6個國家理科基礎研究和人才培養基地。建有國家重點實驗室、國家研究中心等12個國家級研究機構。在良好的軟硬件設施支持下，目前，Z高校每年競爭獲得的科研經費達25億元左右，在研項目達3000余項。

   結合校財務處人員配備情況，學校設東校區及西校區兩個財務服務中心，涉及核算的會計共計17人，科研經費管理辦公室4人，院系科研財務助理70余人�；赯高校經費體量現狀，擬從財務核算業務流程及人員培訓兩方面進行闡述，旨在進一步解決報銷難，繁瑣量大的問題，推進科研經費管理更加精細化、專業化。

   一方面強調業務流程設計。在目前Z高校的財務報銷流程中，依托網絡信息化的管理手段，報銷單據統一收集，并隨機分發給核算會計，制單完成后，再統一分配給后臺復核人員。制單及復核的重點主要在依據各類報銷制度、審批流程，檢查單據是否齊全及規范，簽字及審批是否完整閉環。這種報銷模式在大體量的經費壓力下，略顯被動以及粗放，如年末容易積累大量單據，不同的會計對政策的把握尺度不同，導致報銷的結果有差異。如果在單據收集及內部分發的流程中，根據項目經費的來源及研究方向進行類別控制，將有效緩解以上提出的問題。

   在這種模式下，專項會計將主要負責某一個或幾個系的同類型專項，但是這種劃分不是嚴格無交叉的，而是相互融合的。具體做法是：

   第一，專項會計在熟悉了某專項的經費管理制度后，對該類專項的經費報銷將形成統一的標準，再結合所屬的院系的具體情況及習慣，給出專業的判斷；

   第二，由于有專門的會計進行項目全過程核算，在結題審計時，在對項目有全面了解的前提下，配合科研財務助理，從財務政策的角度，可以給出專業的解釋及說明；

   第三，因各類項目檢查的節點不同，使財務報銷錯峰完成。比如，國家重點研發項目的檢查節點主要集中在上半年，而自然科學基金及中科院項目則集中在年底封賬前，那么在各自專項的報銷高峰期時，相關會計除了完成正常的所屬專項費用的報銷后，可以幫助其他處在高峰期的會計處理單據，這些單據經過專項會計的審核后，只需依據通用的報銷政策完成審核及制單即可。

   需要說明的是，這種模式的推行需要核算會計對相應的政策法規有更深入的理解和把握，所以加深學習、緊跟政策的變化，是核算會計必備的素質之一。同時應加強對政策解讀的培訓及研討，保證核算的尺度更一致，科學合理的應對報銷難、報銷繁的困難，并幫助課題順利完成財務驗收。

   另一方面加強科研財務助理的專業培訓。自2017年3月，Z高校制定了科研財務助理崗位暫行管理辦法，明確了科研財務助理的聘用和管理制度，并對在崗的科研財務助理進行了多次財務培訓，力求進一步提升財務工作效率。這在一定程度上減輕了科研人員的負擔，然而從經費使用和管理的角度來看，科研財務助理主要著眼于具體的報銷業務，力求“多、快、好、省”地把報銷處理完畢，而缺乏對預算編制、經費使用、財務審計驗收等科研經費全過程的把控，從而導致報銷時因與預算不符導致的單據退回，因積攢票據集中報銷造成的不按預算支出，結題調賬等問題。

   基于以上情況，對科研財務助理的培訓，除了向其宣傳通用性的國家及學校財務政策，還應結合學校已申請到的科研項目，有針對性的向財務助理普及專項經費管理辦法，具體做法如下：

   第一，鼓勵科研財務助理積極參與到預算編制的過程中，結合以往的財務報銷經驗與相關政策，為科研人員編制預算提供合理合規的建議，為日后的報銷工作做好準備的同時，降低預算調整的概率，從預算的角度減少“錢不好花”的問題。

   第二，科研財務助理在經費使用的過程中，收集發票并履行報銷手續是其中的基礎環節，根據項目進程按預算支出是實現項目管理的關鍵。因此，這就需要科研財務助理熟悉本課題組不同類型的科研項目及其經費使用規定，從而做到專款專用。

   第三，把握項目經費執行進度，避免因突擊花錢、時間緊迫而導致審批手續不完善，票據填報不規范，單據被退回等情況�？蒲胸攧罩響鳛榭蒲腥藛T和財務人員之間溝通的橋梁，推進業務與財務有效融合，從而使財務管理部門更加高質高效地為科研項目服務，在科研經費的使用過程中實現監督與促進的作用。

   從科研經費管理的角度來解決“報銷難、報銷繁”的問題，重點是從內外兩方面入手，優化財務內部業務流程和加強對科研財務助理的專業化培訓。鑒于改革理想方案與實際情況之間的差距，筆者認為有必要以科學的方法深入研究和試點，為后續的實踐提供依據。